Статистическая информация об итогах осуществления Управлением Росгвардии по Вологодской области федерального государственного контроля (надзора) в 2021 год
Порядок организации и проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса1 регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» и раскрывается положениями постановления Правительства РФ от 20 октября 2016 г. № 1067 «Об утверждении правил осуществления Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации и её территориальными органами федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов ТЭК»:
Согласно п. 3 раздела I данного постановления государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения документарных и выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.
Согласно п. 9 раздела II - плановая проверка в отношении объектов ТЭК проводится не чаще одного раза в год для объектов высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки.
Согласно п. 19 раздела III - основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
а) истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
б) поступление в орган государственного контроля (надзора) обращений и заявлений граждан, юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей, информации от органов государственной власти и органов местного самоуправления, из средств массовой информации о причинении вреда жизни, здоровью людей, безопасности государства, повреждении или об уничтожении имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества вследствие совершения акта незаконного вмешательства либо угрозы его совершения, а также неисполнения или ненадлежащего исполнения субъектом ТЭК требований обеспечения безопасности;
в) распоряжение руководителя (лица, его замещающего) органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой проверки, изданное в соответствии с поручениями и указаниями Президента Российской Федерации, поручениями Правительства Российской Федерации.
За 2021 год сотрудниками отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Вологодской области проведен комплекс мероприятий по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии с Планом проведения Управлением Росгвардии по Вологодской области плановых проверок на 2021 год согласованного с руководителем антитеррористической комиссии Вологодской области.
На территории Вологодской области расположено 53 объекта топливно-энергетического комплекса, включённых в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса Вологодской области, подлежащих категорированию.
В настоящее время 53 объектам присвоена категория опасности (средняя категория – 2, низкая категория – 51).
Справочно:
- 2 объекта средней категории опасности;
- 51 объект низкой категории опасности, из них 18 линейных объектов.
Совместно с антитеррористической комиссией Вологодской области разработан и 30 июля 2020 г. утверждён План проведения плановых проверок объектов ТЭК. В 2021 году Планом предусмотрено проведение 8 проверок объектов данной категории в период с марта по декабрь текущего года, из них: низкой категории опасности – 6 объектов, средней категории опасности – 2 объекта. Форма проведения указанных проверок – выездная.
В отчетном периоде 2021 года сотрудниками Отделения проведено 7 плановых выездных проверок в отношении объектов ТЭК (100% от запланированных в отчетном периоде), вынесено 7 предписаний руководителям объектов ТЭК, в аналогичном периоде 2019 года таких предписаний выдано 25, 128 выявленных нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в 2019 году выявлено 404 нарушения.
Вместе с тем, в отчётном периоде 2021 года проведены 21 внеплановая проверка объектов ТЭК (по контролю за устранением ранее выданных предписаний), что на 11 проверок больше чем в аналогичном периоде 2019 года.
В 2021 году по результатам плановых и внеплановых проверок в отношении должностных лиц составлены: 13 протоколов об административном правонарушении по ст. 20.30 КоАП РФ («Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»), в 2019 году таких административных протоколов составлено 22.
Также в отчетном периоде 2021 года было составлено 19 протоколов по ст. 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства»), в 2019 году таких административных протоколов составлено 9.
Материалы проверок объектов, на которых выявлены факты неисполнения в полном объеме в установленный срок выданных Управлением Росгвардии по Вологодской области предписаний, направлены в Прокуратуру Вологодской области для подготовки прокурорами городских и районных прокуратур материалов и обращений в суды по территориальной подсудности.
Кроме того, в целях понуждения субъектов ТЭК к устранению недостатков, на объектах где были выявлены нарушения и выданы предписания, налажено межведомственное взаимодействие с АТК муниципальных образований Вологодской области.
По итогам рассмотрения антитеррористическими комиссиями вопросов по обеспечению безопасности объектов ТЭК субъектам ТЭК предписано привести объекты в соответствие с требованиями Правил и проинформировать антитеррористические комиссии о выполнении мероприятий.
В рамках профилактических мероприятий по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в отчётном периоде 2021 г. сотрудниками Отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Вологодской области выдано 2 предостережения (Вологодская нефтебаза общество с ограниченной ответственностью «Лукойл — Центрнефтепродукт»), филиал АО «Системный оператор Единой энергетической системы» «Региональное диспетчерское управление энергосистемы Вологодской области») о недопустимости нарушения обязательных требований установленных федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
За отчётный период 2021 года сотрудниками Отделения было принято участие в:
- 35 судебных заседаниях по защите обоснованности своих действий при их обжаловании субъектом объектов топливно-энергетического комплекса, юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, в порядке установленном законодательством Российской Федерации;
- 3 комиссиях по актуализации паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (АО «Транснефть);
- проведено 26 рабочих встреч с представителями субъектов ТЭК.
- проведено 1 совещание с представителями субъектов топливно-энергетического комплекса, с целью рассмотрения вопросов об итогах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а так же обсуждались проблемные моменты, возникающие в процессе деятельности.
Основными типичными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок являются:
- нарушения обязательных требований к инженерно-техническим средствам защиты;
- нарушения обязательных требований к системе охранной сигнализации;
- нарушения обязательных требований к системе охранного освещения.
Рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься субъектами ТЭК в целях недопущения данных нарушений.
В качестве рекомендаций в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения наиболее типичных нарушений, выявленных подразделением государственного контроля в 2021 году, следует считать выполнение субъектами ТЭК мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства в области безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а также приведение системы физической защиты объектов в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп «Об утверждении Правил по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».
С целью своевременного выявления недостатков в антитеррористической защищенности объектов ТЭК субъектам ТЭК необходимо обеспечить проведение комиссионных обследований объектов, находящихся в их ведении, в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Информация
о реализации мероприятий федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны в 2021 году и характерных нарушениях обязательных требований, допущенных подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны при осуществлении деятельности»
В соответствии с требованиями пункта 23 статьи 9 Федерального закона от 3июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерацией наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
На территории области расположены: 6 подразделений ведомственной охраны и 6 подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, имеющие в районах Вологодской области 20 структурных подразделений, команд, отрядов, филиалов, из них: 12 структурных подразделений ведомственной охраны и 8 структурных подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами.
Согласно утверждённому 15 октября 2020 г. Плану Управления Росгвардии по Вологодской области о проведении проверок индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в 2021 году предусмотрено 4 проверки по федеральному государственному контролю (надзору) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны с февраля по ноябрь текущего года.
В отчетном периоде 2021 г. проведено 4 плановые проверки подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны что составило 100% от запланированных в отчетном периоде. По результатам проверок были выявлены нарушения законодательства, регламентирующих охранную деятельность и вынесено 4 предписания руководителям организации об устранении выявленных нарушений.
По результатам проведенных проверок составлен 1 протокол об административных правонарушениях по ч. 1 ст. 20.8 КОАП РФ.
Вместе с тем, в отчётном периоде 2021 года проведено 2 внеплановые документарные проверки подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны (по контролю за устранением ранее выданных предписаний).
В 2021 г. отделением выдано 2 предостережения (Филиал ПАО «Газпром» «Центральное межрегиональное управление охраны ПАО «Газпром» в Московской области Четвертый межрегиональный отряд охраны, Управление федеральной почтовой связи Вологодской области — АО «Почта России») о недопустимости нарушения обязательных требований установленных федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
Отделением проведено 31 рабочая встреча с представителями подразделений ведомственной охраны и подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами.
Проведено 1 совещание с представителями подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны расположенных на территории Вологодской области, с целью рассмотрения вопроса об итогах осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а так же обсуждались проблемные моменты, возникающие в процессе деятельности.
Основными типичными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок являются:
- в организации профессиональной подготовки работников;
- в приеме на работу граждан без проверки на наличие неснятой или непогашенной судимости;
- в организации ведомственной охраны;
- в не прохождении работниками ведомственной охраны, исполняющими обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации;
- в не прохождении работниками ведомственной охраны обязательного ежегодного профилактического медицинского осмотра.
Актуализированные планы проведения плановых проверок, а также
вся необходимая информация размещены на официальном сайте Управления Росгвардии по Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах на 2021 год, усилия сосредоточены на проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.
Особое внимание уделяется вопросам мониторинга нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации.
