Статистическая информация об итогах осуществления Управлением Росгвардии по Вологодской области федерального государственного контроля (надзора) в 2024 году
Порядок организации и проведения проверок объектов топливно-энергетического комплекса1 регламентируется Федеральным законом от 21 июля 2011 года № 256-ФЗ «О безопасности объектов ТЭК» и раскрывается положениями постановления Правительства РФ от 12 мая 2023 г. № 740 «Об утверждении Правил осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, которым присвоена категория опасности, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»:
Согласно п. 4 раздела I данного постановления государственный контроль (надзор) осуществляется путем проведения выездных проверок, которые могут носить плановый и внеплановый характер.
Согласно п. 10 раздела II - плановая проверка в отношении объектов ТЭК проводится не чаще одного раза в год для объектов высокой и средней категории опасности и одного раза в 3 года для объектов низкой категории опасности, начиная с даты окончания предыдущей проверки.
Согласно п. 19 раздела III - основаниями для проведения внеплановой проверки являются:
а) истечение срока исполнения выданного предписания об устранении выявленных нарушений;
б) поступление в орган государственного контроля сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинении вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям вследствие совершенного акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса либо угрозы его совершения, а также о неисполнеии или ненадлежащем исполнении субъектом топливно-энергетического комплекса обязательных требований;
в) поручение или указание Президента Российской Федерации, поручение Правительства Российской Федерации;
г) решение руководителя органа государственного контроля о проведении внеплановой проверки объекта топливно-энергетического комплекса в случае, если ранее проведение плановой (внеплановой) проверки оказалось невозможным в связи с действиями (бездействием) субъекта топливно-энергетического комплекса и (или) его должностных лиц, воспрепятствовавшими её проведению.
За 2024 год сотрудниками отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Вологодской области проведен комплекс мероприятий по осуществлению контроля за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, в соответствии с Планом проведения Управлением Росгвардии по Вологодской области плановых проверок на 2024 год согласованного с руководителем антитеррористической комиссии Вологодской области.
На территории Вологодской области расположено 83 объекта топливно-энергетического комплекса, включённых в Перечень объектов топливно-энергетического комплекса2 Вологодской области, подлежащих категорированию.
В настоящее время 54 объектам присвоена категория опасности (средняя категория – 2, низкая категория – 52).
Справочно:
- 2 объекта средней категории опасности;
- 52 объект низкой категории опасности, из них 18 линейных объектов.
Совместно с антитеррористической комиссией Вологодской области разработан и 27 июля 2023 года утверждён План проведения плановых проверок объектов ТЭК на 2024 год. В 2024 году Планом предусмотрено проведение 10 проверок объектов ТЭК низкой категории опасности в период с марта по ноябрь текущего года. Форма проведения указанных проверок – выездная.
В отчетном периоде 2024 года сотрудниками Отделения проведено 10 плановых выездных проверок в отношении объектов ТЭК (100% от запланированных в отчетном периоде), выявлено 18 нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов, регламентирующих обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, в 2023 году выявлено 21 нарушение. Вынесено 5 предписаний руководителям объектов ТЭК, в аналогичном периоде 2023 года таких предписаний выдано 2.
Вместе с тем, в отчётном периоде 2024 года проведены 4 внеплановые выездные проверки объектов ТЭК по контролю за устранением ранее выданных предписаний.
По итогам проверок вынесено 2 предписания руководителям объектов ТЭК об устранении 17 выявленных нарушений законодательства Российской Федерации.
В 2024 году по результатам плановых и внеплановых проверок в отношении должностных лиц составлены:
- 10 протоколов об административном правонарушении, из них: 4 протокола на должностные лица и 4 протокола на юридические лица по ст. 20.30 КоАП РФ («Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса»), в 2023 году таких административных протоколов составлено 2;
- 5 протоколов об административном правонарушении, из них: 3 протокола на должностных лиц и 2 протокола на юридические лица по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности»), в 2023 году таких административных протоколов составлено 2;
- 2 протокола об административных правонарушениях, из них: 1 протокол на должностное лицо и 1 протокол на юридическое лицо по части 37 статьи 19.5 КоАП РФ («Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 36 настоящей статьи»).
Материалы проверок объектов, на которых выявлены факты неисполнения в полном объеме в установленный срок выданных Управлением Росгвардии по Вологодской области предписаний, направлены в Прокуратуру Вологодской области для подготовки прокурорами городских и районных прокуратур материалов и обращений в суды по территориальной подсудности.
Кроме того, в целях понуждения субъектов ТЭК к устранению недостатков, на объектах где были выявлены нарушения и выданы предписания, налажено межведомственное взаимодействие с АТК муниципальных образований Вологодской области.
По итогам рассмотрения антитеррористическими комиссиями вопросов по обеспечению безопасности объектов ТЭК субъектам ТЭК предписано привести объекты в соответствие с требованиями Правил и проинформировать антитеррористические комиссии о выполнении мероприятий.
В рамках профилактических мероприятий по антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в отчётном периоде 2024 г. сотрудниками Отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Вологодской области выдано 14 предостережений (ООО «Теплоресурс» от 4 июня 2024 г. № 27 (ответ вх. №175 от 19.08.2024 г. ), ООО «Теплосфера» от 4 июня 2024 г. № 28 (ответ вх. №221 от 19.08.2024 г. ), Вологодское РДУ от 7 августа 2024 г. № 39 (ответ вх. №Р18а-IV-19-987 от 12.08.2024 г.), ООО "Электротеплосеть" от 7 августа 2024 г. № 40, ООО «ГК Севергаз» от 7 августа 2024 г. № 42, филиал ОАО «ФСК ЕЭС» Вологодское ПМЭС от 7 августа 2024 г. № 43, Филиал ГЭП «Вологдаоблкоммунэнерго» в г. Красавино (Красавинская ГТ ТЭЦ) от 7 августа 2024 г. № 44, ПАО «ТГК-2» Вологодская ТЭЦ от 7 августа 2024 г. № 45 (ответ вх. №3000/1184 от 3.09.2024 г.), ООО «Управление Севергаз» от 7 августа 2024 г. № 46, АО «Вологдаоблэнерго» от 07 августа 2024 г. № 47, ООО «Газпром трансгаз Ухта» от 7 августа 2024 г. № 48, АО «СО ЕЭС», АО «Транснефть-Север» от 7 августа 2024 г. № 49 (ответ вх. № ТСВ-33-09-17/18845 от 21.08.2024 г.), МУП «Теплоэнергия» от 7 августа 2024 г. № 50) о недопустимости нарушения обязательных требований установленных федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации.
За отчётный период 2024 года сотрудниками Отделения было проведено:
- 60 рабочих встреч с представителями субъектов ТЭК;
- 2 совещания с представителями субъектов топливно-энергетического комплекса, с целью рассмотрения вопросов об итогах осуществления федерального государственного контроля (надзора) за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса, а так же обсуждались проблемные моменты, возникающие в процессе деятельности.
Основными типичными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок являются:
- нарушения правил актуализации паспортов безопасности объектов топливно-энергетического комплекса;
- нарушения обязательных требований к инженерно-техническим средствам защиты;
- нарушения обязательных требований к системе охранной сигнализации;
- нарушения обязательных требований к системе охранного освещения.
Рекомендации в отношении мер, которые должны приниматься субъектами ТЭК в целях недопущения данных нарушений.
В качестве рекомендаций в целях недопущения наиболее типичных нарушений, выявленных подразделением государственного контроля в 2024 году, следует считать выполнение субъектами ТЭК мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения законодательства в области безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, а также приведение системы физической защиты объектов в соответствие с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп «Об утверждении требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса».
С целью своевременного выявления недостатков в антитеррористической защищенности объектов ТЭК субъектам ТЭК необходимо обеспечить проведение комиссионных обследований объектов, находящихся в их ведении, в соответствии с требованиями законодательства РФ.
Информация
о реализации мероприятий федерального государственного контроля за деятельностью подразделений охраны в 2024 году и характерных нарушениях обязательных требований, допущенных подразделениями охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениями ведомственной охраны при осуществлении деятельности»
В соответствии с требованиями пункта 23 статьи 9 Федерального закона от 3июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации», Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерацией наделена полномочиями по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.
На территории области расположены: 6 подразделений ведомственной охраны и 6 подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, имеющие в районах Вологодской области 16 структурных подразделений, команд, отрядов, филиалов, из них: 8 структурных подразделений ведомственной охраны и 8 структурных подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами.
Согласно утверждённому 20 октября 2023 года Плану проведения Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Вологодской области плановых проверок подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны в 2024 году предусмотрено 3 проверки по контролю за деятельностью подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны с февраля по сентябрь текущего года.
В отчетном периоде 2024 года проведены 3 плановые выездные проверки подразделений ведомственной охраны и подразделений юридических лиц с особыми уставными задачами, что составило 100% от запланированных в отчетном периоде. По результатам проверок было выявлено 10 нарушений законодательства, регламентирующих охранную деятельность и вынесено 1 предписание руководителю организации об устранении выявленных нарушений.
По результатам проверок составлен 1 протокол об административном правонарушении на юридическое лицо ФГУП «УВО Министерства транспорта Российской Федерации» по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ («Невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности»).
Вместе с тем, в отчётном периоде 2024 года проведено 3 внеплановые выездные проверки подразделения юридического лица с особыми уставными задачами и ведомственной охраны по контролю за устранением ранее выданных предписаний.
Предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований установленных федеральными законами и нормативно-правовыми актами Российской Федерации подразделениям охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделениям ведомственной охраны, в текущем периоде не выдавалось.
Отделением проведено 70 рабочих встреч с представителями подразделений ведомственной охраны и подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами.
Проведено 2 совещания с представителями подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны расположенных на территории Вологодской области, с целью рассмотрения вопроса об итогах осуществления государственного контроля (надзора) за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны, а так же обсуждались проблемные моменты, возникающие в процессе деятельности.
Основными типичными нарушениями, выявляемыми в ходе проверок являются:
- в организации профессиональной подготовки работников;
- в приеме на работу граждан без проверки на наличие неснятой или непогашенной судимости;
- в организации ведомственной охраны;
- в не прохождении работниками ведомственной охраны, исполняющими обязанности, связанные с учетом, хранением, ношением и использованием оружия, обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Актуализированные планы проведения плановых проверок, а также
вся необходимая информация размещены на официальном сайте Управления Росгвардии по Вологодской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с Программой профилактики нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в установленных сферах на 2024 год, усилия сосредоточены на проведении профилактических мероприятий, направленных на предупреждение возможного нарушения подконтрольными субъектами обязательных требований и снижения рисков причинения ущерба охраняемым законом ценностям.
Особое внимание уделяется вопросам мониторинга нарушений подконтрольными субъектами обязательных требований законодательства Российской Федерации.
